构建公平的、公益的、共享的图书馆公共服务体系是图书馆实现均等化服务、促进和谐社会建设、保障公民文化权利、提升全民精神文化素质的有效保证。2018年，中山纪念图书馆进一步完善总分馆服务体系方案，多管齐下，对镇区分馆加强指导，大力推进总分馆建设。
一、完善方案，推进建设
至2017年底，中山纪念图书馆已初步构建完成总分馆服务体系，以中山纪念图书馆为市级馆，建成24个镇区分馆，5个智能图书馆，100多个村（社区）图书室，以现代化网络通信技术为依托，实现市、镇（区）两级图书馆通借通还服务。2018年，按照建立完善的图书馆服务体系目标，中山纪念图书馆为进一步推动总分馆建设和落实工作任务，不断完善服务方案，在文广新局的统筹下，按照“书香中山”建设的要求，完成了《关于进一步完善图书馆总分馆服务体系的方案》的初稿。本方案对提升智能化服务、打造有品位的公共阅读空间、创新读者服务形式、实现数字资源共享及开展多元阅读活动等方面工作提出了指导性意见，让总分馆建设思路更清淅，更有利于图书馆总分馆朝标准化方向实施。
二、多措并举，加强指导
为加强镇区分馆业务管理，提高其工作人员综合素质，2018年，中山纪念图书馆多措并举，加强镇区分馆业务指导。一是完善管理系统，实现通借通还。2018年2月5日，结合各镇区分馆工作实际，市馆向各分馆下发《中山市公共图书馆总分馆关于实行图书通借通还的通知》，通知要求各分馆提高人员从业水平、做好通借通还服务宣传、努力提高分馆借阅量，大力提升服务质量，并进一步实施回溯建库工作；二是制定相应措施，加强分馆业务指导。为切实加强市馆所属图书管理，中山纪念图书馆于2018年2月8日，下发《关于加强中山纪念图书馆所属馆藏图书管理的通知》，要求相关镇区加强对市图书馆资产的馆藏管理，制定管理制度，确保市馆及镇区图书资产安全；三是加大宣传推广，提高分馆利用率。2018年，全市公共图书馆使用统一的图书馆业务自动化集群管理平台Interlib系统和服务平台，并推行芝麻信用免押金借阅服务，打造“信用+阅读”模式。为此，中山纪念图书馆下发《关于提高图书馆利用率的通知》，要求各镇区分馆加大服务宣传，配足专职管理人员，确保有效开放时间，通过举办形式多样的各类读书活动提高人气，吸引更多的读者走进图书馆，特别做好“芝麻信用支付宝”免押金办证服务推广，努力提高借阅量。2018年第一季度，市馆还对各镇区的办证量及借阅量每月进行统计并排名，作为各镇区分馆利用率高低的主要参考指标。通过向各镇区公布借阅量及办证量等指标，形成本馆对其它镇区分馆利用效能的对比，促进各镇区服务效率的提升。
