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【广东省中山市公共文化服务创新案例】“三中心”工作协同推进: 构建基层“文化+”共建共享机制

时间:2021-05-20

项目背景

近年来,中山市基层先后设立了行政村(社区)综合性文化服务中心、党群服务中心和新时代文明实践中心(以下简称“三中心”),并且在各自的职责范围内开展工作。虽然“三中心”的工作要求和内容存在交集和重叠之处,但由于业务指导方面分属于镇(街道)文化服务中心、镇(街道)党委组织部门、镇(街道)党委宣传部门,工作开展过程中往往存着活动项目重复、工作效率低下、活动效果差强人意等诸多问题。

为有效利用资源,增强工作效果,中山市以“共享”为理念,以“文化+”为抓手,“一盘棋”构建党群服务、文明实践、文化服务共建共享服务工作机制,在综合性文化服务中心的功能场室、党群服务中心的文化“便民活动室”、新时代文明实践所的“文化服务平台”方面实现阵地、机构、队伍、资源、服务共建共享、协同融合,一体优化推进。

主要措施

党的十九届四中全会从国家治理体系和治理能力现代化的高度提出,要以推进国家机构职能优化协同高效为着力点,健全部门协调配合机制,防止政出多门、政策效应相互抵消。中山市建设基层党群、文明实践、文化服务中心协调推进工作机制,是贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要举措。

(一)强化党建引领共建共享工作。中山市以党建引领“三中心”阵地建设和管理工作,形成以村(居)党组织和委员会为主导的管理运作模式,厘清党群服务中心与综合性文化服务中心、新时代文明实践中心的关系及职责分工,明晰职责任务。同时,将文化便民惠民工作作为加强基层党组织建设、凝聚民心、服务群众的重要工作任务,列入村(居)党组织和政府、行政村(社区)两委工作规划。

(二)成立推动共建共享工作小组。村(社区)成立“三中心”共建共享、协同发展工作小组。组长由各村(社区)书记担任,书记作为第一责任人制度,领导推进,统筹协调;副组长由副书记担任,配合组长全面统筹协调推动;组员由组织委员、宣传委员、文化专干、专业社工人员、各志愿队队长构成,具体落实“三中心”共建共享工作。

(三)加强服务工作队伍建设。一是整合村(居)党建、宣传、文旅、教育等志愿服务力量,开展“三中心”共建共享服务设施的志愿服务工作。二是组建文旅志愿艺术团队、读书推广志愿组织、乡村民间艺术推广组织等,形成常态化、制度化、专业化的志愿服务供给模式。三是进一步完善乡村文化服务人才的激励和保障机制,为文化服务提供人才动力。四是定期组织开展文化服务人员业务培训活动,提升相关队伍人员业务素质和管理能力。

(四)创新服务方式和手段。一是在服务设施管理方面,建立场馆设备更新维护、技术支持和安全保障机制,每个村(居)党群服务中心、新时代文明实践所和综合性文化服务中心共建共享的阵地至少配备1名政府购买岗位的专职人员。二是运营管理方面开展专业性社会化运营,通过整体委托、项目委托或项目合作等方式吸引专业社会组织或企业参与“三中心”场馆运营,提升场馆运行效能。

(五)共同开展便民惠民服务项目。梳理“三中心”各自的项目库,依据项目内容、项目类型、组织形式的同一程度,从项目库中遴选契合“三中心”共同要求的项目,组成共建共享型文化便民惠民服务项目库。特别是庆祝节日型、本土文化型、阅读书刊型、文化比赛型、文化培训型、公益文化创投型等比较成熟的常态化项目,在开展此类活动时可以由“三中心”共同策划实施。

工作成效

中山市通过“三中心”共建共享,将有限的基层资源,最大限度加以利用,形成信息共通,使服务更加精细化,实现条块结合、资源共享、优势互补、共建共享的整体合力,实现党建、宣传、文化同步建设,真正实现“小阵地,大服务”。

(一)资源得到统筹利用,提升基层文化获得感。基层综合性文化服务中心、党群服务中心、新时代文明实践中心的工作对象都是党员和群众,他们的精神需求是复杂多样且不断变化的,服务雷同不仅难以满足其需求,甚至会让他们产生倦怠感。通过建立共建共享服务机制,三个中心的文化服务内容和项目得到整合和提炼,避免项目撞车和资源浪费,从而有效提升基层的文化获得感。

(二)资源得到优化配置,提升基层文化工作效率。“三中心”对人、财、物等有硬性要求,这种多头“摊煎饼”的方式让基层疲于应付,难以激发主动性和创造性。通过把“三中心”的工作进行整合、优化,共同集思广益,实现优势互补,资源优化配置和使用,减少不必要的重复和消耗,使得工作效率明显提升。

(三)资源有效利用,实现1+1+1>3。“三中心”由于业务指导的隶属关系不同,在人、财、物方面有各自安排。但是,这些安排囿于各部门的范畴,未能真正打破贯通。通过共建共享工作机制,“三中心”人财物资源实现了效益最大化,使用效率大大提高,在互通有无中提质增效,在“一盘棋”的部署中“各得其所”,最终实现人民群众利益的最大化,实现1+1+1>3的效应。

创新与示范性

中山市基层党群服务、文明实践、文化服务共建共享服务工作机制以科学系统为工作方法,以务实有效为工作导向,以资源有效整合为工作要求,以合理的考核方式为工作标准,注重发挥文化作为服务载体的桥梁作用,将党群服务中心的“便民服务活动室”、新时代文明实践所的“文化服务平台”活动场室进行有机整合,将公共文化服务与党群服务中心和新时代文明实践所的便民惠民服务有机结合,丰富和活跃基层阵地服务,通过打组合拳的形式实现服务效能最大化,不断满足人民日益增长的精神文化需求。

专家点评

随着乡镇改革的推进,近年来,中山市基层单位先后设置了基层综合性文化服务中心、党群服务中心和新时代文明实践所。“三中心”分属不同上级部门管理,在各自的职责范围内开展工作,难免会出现有时协调不好、项目活动重复的情况。

针对这种状况,中山市组织相关部门联手共建,从实践中探索出了“强化党建引领,理顺工作思路;成立共建小组,落实主体责任;加强队伍建设,整合人力资源;落实经费保障,统筹资金安排;创新服务手段,立足为民惠民”的创新路径,将公共文化服务与党群服务中心和新时代文明实践所的便民惠民服务有机地结合起来,通过打组合拳的方式,完善了基层党建、宣传、文化共建共享工作机制,进一步提升了基层工作效率,提高了干部群众的获得感。

中山市这一做法,具有前瞻性、科学性、示范性的指导作用,值得引起关注。

(点评专家:文化和旅游部国家文化和旅游公共服务专家委员会委员杜佐祥)

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出品:中国文化传媒集团南方融媒体中心总监制 /林金华作 者 /谭志红责任编辑/汪 婧

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